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在2016年第六次地委委员扩大会议暨全区经济工作会议上的讲话

发布时间:2016-12-30 08:31:53 [返回]


2016年第六次地委委员扩大会议暨全区经济工作会议上的讲话

贾玉梅

 

同志们:

    这次会议的主要任务是,深入学习贯彻习近平总书记到我省考察工作时的重要讲话精神和省委十一届七次全会精神,总结上半年工作,安排部署下半年乃至今后一个时期的工作,坚定不移地用总书记重要讲话精神统一思想、推动工作、引领发展,全力加快转型发展步伐。刚才,树铭专员作了非常好的讲话,希望大家认真抓好贯彻落实。

    年初以来,全区上下主动适应经济发展新常态,创新发展“六大产业”,深入实施“三大工程”,积极营造“两大环境”,经济社会持续健康发展。从重点工作完成情况和主要经济指标走势来看,受停伐影响的重点产业和重点领域开始实现恢复性增长,新兴产业和新的经济增长点不断涌现,全区经济回暖基础更加稳固,在全省7个资源型城市中,成为经济回暖较快的市地之一。预计上半年,地区生产总值完成63.4亿元,增长5.6%,比去年同期加快1.3个百分点;公共财政预算收入3.5亿元,下降29.7%,降幅较同期收窄;规模以上工业增加值实现1.7亿元,增长10%,结束“两连降”局面,实现强劲反弹,增速连续4个月居全省第一位;六大产业实现增加值12.7亿元,增长16.3%,拉动GDP增长2.9个百分点;全民创业增加值9.8亿元,增长25.1%,对经济拉动作用增强。

    一是六大产业增势强劲。预计上半年,生态旅游业接待游客215.5万人,实现旅游收入20.8亿元,分别增长14.4%16.7%,开展了旅游名博大兴安岭行活动,哈尔滨至漠河的旅游专列“北极光号”正式开通,在全省率先推出了热气球旅游观光项目和旅游公共服务兴安智慧游APP,呼玛荣获中国避暑养生休闲度假旅游最佳目的地称号;森林生态食品业实现增加值2.7亿元,增长15.8%,成功引进了中捷集团森林猪养殖加工项目;生物医药业实现增加值3.1亿元,增长20%,林格贝生物发酵天然产物项目开工建设;水经济和绿色矿业实现增加值5398万元,增长40%,漠河农夫山泉项目扎实推进,岔路口钼铅锌多金属矿项目累计完成投资16.7亿元,塔林西水利枢纽工程规划方案正式提交水利部审查报批;森林碳汇业不断取得新突破,图强碳汇造林项目顺利通过国家发改委备案,并以一年的碳量作质押,获得了1000万元全国首单林业碳汇质押贷款。文化产业实现增加值1.2亿元,增长9.2%,电影《蝴蝶有棵树》在中央电视台六套播出,漠河北极民俗文化村和北极村神鹿岛景区被列为省级重点文化产业项目。

    二是生态建设不断加强。严守生态红线,查处破坏森林资源案件61起,收回林地469亩,收缴木材120立方米。严格实行森林防火党政同责,23起森林火灾均在24小时内扑灭,春防获得胜利。完成森林抚育142.9万亩,人工造林3.9万亩、补植补造23.2万亩,西伯利亚红松植苗10.7万株。北极村自然保护区晋升为国家级自然保护区。

    三是林区改革扎实推进。调整完善了地委全面深化改革领导小组和专项领导小组,成立了地县两级改革办常设机构。先后2次召开地委改革领导小组会议,研究确定了207项改革任务,目前已完成25项。我区《重点国有林区改革总体方案》得到国家批复,整合设立了碳汇资源管理部和全民创业办,全面启动了地方国有林场和驻京办等5个驻外机构的改革,重新制定了公务用车制度改革实施方案。推进实施了政府采购改革,提高了财政资金使用效益。

    四是社会民生持续改善。为地林直机关事业单位工作人员人均月增资286元,预计上半年全区在岗职工平均工资19300元,同比增长13.5%。制定印发了打赢脱贫攻坚战的实施意见和方案,扶贫开发工作扎实推进。城镇职工基本医疗保险实现地级统筹,县区局参保职工的住院核销比例由平均80%提高到90%,最高核销限额由21万元提高到26万元。我区被确定为国家公立医院改革联系试点,家庭医生签约服务在全区推开。深入推进平安兴安建设,全区公众安全感高达98.6%,连续四年位居全省市地首位。

    五是从严治党深入推进。刚刚公布的2015年省对市地主要责任指标考核中我区进入优秀档次,廉政建设考评综合得分列全省第四名。全面启动了“两学一做”学习教育,深入落实《领导干部深入基层联系群众工作制度》,解决群众反映的各类问题3621个。坚持正确舆论导向,努力践行社会主义核心价值观,西林吉前哨林场党总支被评为全国先进基层党组织,武士龙当选全国最美志愿者,王忠雷荣获全国青年五四奖章,图强林业社区获评全国最美志愿服务社区。扎实开展了“三个专项整治”,对28起违反中央八项规定精神、损害群众切身利益、破坏经济发展环境的典型问题进行了公开通报。全区纪检监察机关共立案190件,其中大要案82件,处分党员干部170人。

    523日至25日,习近平总书记亲临我省考察工作,对林区转型发展非常关心,对林区职工生活非常惦记,给林区经济社会发展带来了重大机遇和强大动力。我们要坚定信心决心,切实把思想和行动统一到总书记的重要讲话精神上来,统一到加快林区转型发展上来。

    下面,根据地委委员会讨论的意见,我强调几点意见。

    一、深刻领会总书记重要讲话精神,切实增强加快林区转型发展的责任感紧迫感

    总书记的重要讲话立意高远、思想深邃、内涵丰富,提出了一系列具有重大指导意义的新思想新论断新要求,是新常态下用新理念引领林区转型发展的有力思想武器和强大政治动力,我们必须深入学习好、准确把握好、全面贯彻好。

   (一)总书记重要讲话饱含了对林区职工群众的关怀牵挂,是加快林区转型发展的强大动力。总书记对林区转型很牵挂,到我省考察的第一站就选择了林区。在考察中总书记指出,“广大林业职工当年从事伐木,支援国家建设,为国家作出重要贡献。我国生态资源总体不占优势,对现有生态资源保护具有战略意义。当年砍是必要的,现在护更是必要。在过渡阶段有不少困难,国家会继续给予扶持,通过发展接续产业,开辟更加美好的前景。”总书记的这些重要讲话,高度评价了林区的历史贡献和战略地位,充分肯定了广大林业职工为国家作出的贡献和牺牲,明确表示国家对林区的困难将给予帮助,充满了强大的正能量。尤其是总书记非常惦记林区职工的生活,到林场职工家中详细了解停伐后林业工人的收入渠道。总书记强调,“全面停伐后,林业职工工作生活情况我很惦记。看到你们找到一些生产生活的出路我很高兴,党中央始终关心大家,党和政府的政策会一以贯之,大家还要自力更生,找到新的门路。”总书记这些充满深情的话语,对正处于转型发展关键时期的广大林区职工群众,是巨大的鼓舞和鞭策。我们要把总书记的肯定、鼓励和牵挂,转化为干事创业的强大动力,转化为加快转型发展的使命担当,全力推进林区转型发展。

   (二)总书记重要讲话指出了林区生态保护与建设的方向,是加快林区转型发展的行动指南。总书记指出,“生态就是资源,生态就是生产力。要牢固树立绿色发展理念,全面保护好大小兴安岭等重点林区。如果仅仅靠山吃山,很快就坐吃山空了。这里的生态遭到破坏,对国家全局会产生影响。国有重点林区全面停止商业性采伐后,要按照绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的思路,摸索接续产业发展路子。要积极发展绿色食品产业,一些地方生产的森林猪、森林鸡等绿色食品,市场认可度高,可以复制推广、形成规模,培育一批叫得响、信得过的绿色食品品牌。”总书记的这些重要指示,既赋予了林区保护生态的重要责任和使命,又指出了林区转型发展的主攻方向和路径。我们要把生态保护的使命和责任承担起来,自觉把我区的生态建设放到国家全局去考量,牢固树立大局意识、责任意识,坚持绿色发展理念,创新发展六大产业,尽快把绿水青山和冰天雪地变成金山银山。

   (三)总书记重要讲话阐述了制约发展的主要因素和解决办法,是加快林区转型发展的重要遵循。总书记指出,“当前制约黑龙江发展的主要因素有‘三偏’,就是产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少。”总书记指出的“三偏”问题,也是制约我区转型发展的主要症结。目前,我区三次产业结构是46.98.145,一产明显偏重,二产明显偏低;非公经济增加值仅占GDP41.2%,低于全省12个百分点,经济活力明显不足;人才结构传统林业特征明显,85%以上专业技术人才为文教卫生和林业人员,具有研发能力的专业技术人员还不足1%。针对“三偏”问题总书记指出,“转方式调结构是苦干出来的,不是硬等出来的。做好改造升级‘老字号’、深度开发‘原字号’、培育壮大‘新字号’三篇大文章。无论析困境之因,还是求振兴之道,都要从思想、思路层面破题。”总书记的这些重要指示,既点出问题,又开出“药方”,是我们认识问题、分析问题、解决问题的“金钥匙”。我们要进一步解放思想,聚焦经济建设这个中心,积极进取,主动作为,切实推动林区转型发展不断取得新成效。

    二、持续深入解放思想,不断开创加快林区转型发展的新局面

    总书记指出,“没有解放思想就没有改革开放,不继续解放思想就很难实现全面振兴。解放思想要经常抓、反复抓。各级党政主要负责同志要带头解放思想,促进和带动领导班子其他成员解放思想。”我区作为以林为主的地区,受退出计划经济时间较晚、木材生产时间较长、国家政策支持较大等因素影响,思想不解放问题较为突出,已经成为阻碍我区转型发展的“拦路虎”和“绊脚石”。我们要切实打开解放思想这个“总开关”,以思想的大解放、真解放,推动林区转型的大发展、快发展。

    地委决定从71日起,利用半年的时间,分三个阶段,在全区开展“深入解放思想、加快转型发展”主题教育活动。一要精心组织,落实责任。各级领导干部要充分发挥表率作用,紧紧围绕“查思想、补短板、促转型”组织开展系列专题研讨,主动把自己摆进去,带头查找问题、剖析反思、改进提高。地委成立了主题教育活动领导小组,各地各部门各单位也要成立相应的机构,尤其是党委一把手作为活动的第一责任人,要切实负起责任,扎实有序推进主题教育活动。二要强化宣传,形成氛围。要调动全区广大干部职工的积极性,通过开设解放思想大讲堂、拍摄解放思想专题片、开展解放思想“金点子”征集评比和举办解放思想电视网络问政等系列活动,切实形成齐心协力、共同推进解放思想的浓厚氛围。要制定具体的宣传报道计划,通过开设专栏、专题等形式,大力宣传开展活动的重要意义、推进要求和主要任务,及时报道活动开展情况和社会反响。三要从严要求,务求实效。开展主题教育活动的目的就是为了进一步转变观念,加快转型发展,既要防止无动于衷、干推不动;又要防止形式主义、做表面文章。要真正触动每个人的思想,让大家在活动中找到问题、受到启发,变为工作中的行动自觉。要注意及时总结在解放思想过程中涌现出来的好经验、好做法和先进典型,对不重视、不认真组织开展活动的要追责问责,必要时可在报纸上予以通报。

    为确保活动取得实实在在的成效,我们要坚持问题导向,突出领导带头,切实做好“十破”、“十立”两篇大文章。一要破除计划经济思维,树立市场意识。我区有的干部计划经济意识较浓,缺乏市场意识,兴产业上项目不按市场经济规律办事,不讲程序、不讲规矩,盲目决策、胡乱决策。如,在招商引资上,重数量、轻质量,“捡进篮子都是菜”,有的甚至乱开口子、乱给政策,最后留下一堆烂摊子。我们要充分遵循自然规律、经济规律、市场规律,善于运用市场化手段抓经济、谋发展,顺势而为调结构,因势而动聚动能,通过市场机制做好新常态下的经济工作。今后,凡是市场能做的事要交给市场去做,政府和林业企业不能再大包大揽。如,涉及社会公共事业管理的项目,可以通过PPP模式和政府购买服务等方式来解决。二要破除畏难等靠情绪,树立进取意识。有的干部等靠要思想严重,缺乏主动意识,遇到困难和问题就“等一等,看一看,拖一拖”,指望上面给政策、给资金、给条件,指望“天上掉馅饼”,主动探索、大胆实践的意识不强。如,在脱贫攻坚上,有的基层干部畏难情绪较重,抱怨上面不给政策,内生动力不足,在那里左顾右盼、等待观望。我们要沉着面对林区转型发展存在的困难和问题,坚决克服畏难情绪和等靠要思想,始终保持干事创业的精气神,主动作为,积极作为,善于在积极进取、真抓实干中破解发展难题。全面停伐后,呼中负债高达7.3亿元,他们通过强化管理、深化改革,节约资金3792万元,在保证职工工资按时、足额发放的同时,首次为在职公务员、教师发放了第十三个月工资,并偿还以前年度拖欠职工工伤、医疗、养老保险等资金1989万元,棚户区和集中供热改造项目开行贷款本息合计5361万元,有效缓解了转型压力。呼中是比较困难的区,最冷、较偏、交通不便,他们不等不靠,主动想办法,打造“最冷小镇”、“兴安之巅”和“全国的摄影基地”,通过宣传把众人吸引到呼中,让更多人通过四季照片看到呼中的美,拉动了旅游业的发展。三要破除大而化之习惯,树立工匠意识。有的干部不精不专,缺乏工匠精神,干工作应付跑粗,不深入研究,不注重细节,只求过得去,不求过得硬,得过且过,敷衍了事。有的干部汇报工作,一细问就含糊其辞,一较真就说不清楚,对工作研究得不深不细不实。有的对上级交办的任务不认真研究,不能结合实际提出落实意见,而是盲目大轰大嗡、说大话、跟风、迎合讨好,给事业留下一堆棘手问题。我们要强化工匠精神,大力倡导精细化的工作态度,对每一项工作都要做到精研细琢、精雕细刻、精益求精,善于在精细中出彩,决不能马马虎虎、粗枝大叶,搞差不多、大概齐。呼玛县在博物馆建设上就做的非常好,他们充分发挥工匠精神,在3年多的时间里,对每一个环节、每一个细节都精心研究、精心设计,博物馆建成后大气、精细、全面、水平高,让观后的人震撼、惊叹,受到社会各界的好评,建议大家有时间去参观一下。四要破除避事怕事心理,树立担当意识。有的干部不敢担当,缺乏责任意识,工作畏首畏尾、缩手缩脚,遇到矛盾就绕,见到麻烦就推,奉行多一事不如少一事,不求有功但求无过,甚至想方设法躲事避责,庸政懒政怠政。如,换届在即,有的干部就谈论说,现在基层不好干了,任务重、责任大、待遇差,还不如老实在机关待着。有的怕丢选票,不碰硬、不触及矛盾,天天躲事儿,找各种理由出去,不在单位上班。我们要牢固树立“为官避事平生耻”和“有多大担当,就能干多大事业”的理念,以对党和人民事业高度负责的精神,敢于担当、乐于担当、善于担当,切实做到面对问题敢于迎难而上,面对危机敢于挺身而出,面对失误敢于承担责任,尤其是对地委、行署安排部署的产业发展、深化改革、扶贫开发等重点工作,要认真负责,一项一项抓推进,一件一件抓落实,真正做到守土有责、守土尽责、守土负责。五要破除官本位思想,树立公仆意识。有的干部官本位思想较重,缺乏服务意识,高高在上、“官气”十足,对待办事的企业和群众,生冷硬推、蛮横粗暴,不给好处、不找关系、不找熟人就拖着不办事,更有甚者以权谋私乱办事,肆无忌惮与民争利,巧立名目向企业要钱。这样的现象,在我区一些掌握实权的部门还不同程度地存在,有的甚至还很严重。我们要坚持正确的权力观和群众观,正确对待权力、使用权力,切实做到有权不能任性,用权不能妄为。牢固树立爱民、为民、富民、敬民的理念,积极构建“亲”、“清”政商关系,把群众满意、企业满意作为最高标准,让企业和群众享受到优化发展环境带来的实惠。六要破除因循守旧思想,树立创新意识。有的干部思路不宽不活,缺乏创新意识,习惯用老办法、老眼光看待和解决问题,不会用、不善用新的发展理念、新的思维方式开展工作。有的自己不学不研究不懂,对别人的好做法排斥,甚至背后乱发议论,成为改革创新的绊脚石。如,在市场营销上,有的干部坐商思想依然严重,既不会走出去帮助职工群众跑市场,也不愿意、不会应用电商、微商等现代化营销手段促进产品销售,有的县区局至今对新的营销模式根本就不支持。我们要主动践行新发展理念,把创新作为引领转型发展的第一动力,坚决克服封闭保守、求稳怕乱,安于现状、墨守成规的思想,切实改变观念陈旧、方法单一,新办法不会用、老办法不管用的现状,对看准的事,就大胆闯、大胆试,切实以新的思维、新的理念、新的视野谋划推动工作。去年,我们在全省首家推出湿地和石林2处低空飞行旅游项目,在创新旅游产品供给上做了有益尝试,对景区景点进行了宣传,收到了很好的效果。七要破除盲目乐观心理,树立机遇意识。我们的一些干部过去习惯于没钱就多伐木,对国家、省里的政策研究不深,有的甚至根本就不研究,缺乏机遇意识,眼界“窄”、思想“懒”、行动“迟”,致命应该得到的没有得到,应该大胆争取的没有大胆争取,错过了很多发展机遇。如,在天保工程政策争取上,一些干部不认真研究政策,盲目乐观地认为我们是国家林业局唯一的直属企业,在政策享受上占了很大便宜。但实质上我们与吉林森工、内蒙森工和龙江森工比,很多政策红利没有享受到,好的时机错过,现在想争取很难,吃了不少亏。我们要切实强化机遇意识,把握好每一个机遇。着力克服盲目乐观、自以为是的心态,对国家出台的相关政策,尤其是与我区紧密相关的天保工程、重点国有林区改革和“一带一路”建设等政策,要深入研究、大胆谋划、积极争取,实现政策红利的最大化,为加快转型发展提供坚强的政策保障。八要破除急功近利心态,树立奉献意识。有的干部急功近利,缺乏钉钉子精神,心态浮躁,急于求成,热衷于短期行为、面子工程,喜欢搞一些见效快、容易显露的政绩,不愿做打基础、管长远的事情,缺乏一张蓝图绘到底、一件事抓出头的钉钉子精神。有的对一些群众急需和关切的问题,因看不到眼前实绩而推着不做。有的在产业项目建设上,不愿深入研究,不想过多投入,致使长期以来,一直没有什么成型、像样的项目,产业发展始终处于小打小闹阶段。我们要有奉献精神,有干在当下、功在后任的气度,不贪一时之功、不图一时之名,脚踏实地多做打基础、利长远、增后劲、泽后世的事,对已经确定的重大决策、重大项目、重大工程要紧紧抓在手上,以锲而不舍的精神状态,持之以恒的工作态度,一任接着一任干,一张蓝图绘到底,切实做到为官一任、造福一方。九要破除投机取巧思想,树立诚信意识。有的干部言而无信,缺乏诚信意识,想问题、作决策随意性较大,说了不算,定了不办,朝令夕改,尤其是有的新官不理旧账,不守信、不践诺,失信于企、失信于民,严重影响了党委和政府的公信力。如,有的对招商引资企业乱给政策、乱答应,应该兑现的优惠政策,迟迟不予兑现。我们要坚持诚信为本,言必信、行必果,凡是作出的决定、出台的政策、承诺的事项,必须说到做到,决不能欺瞒群众、忽悠投资者,严防“塔西佗陷阱”,切实以党委、政府的诚信带动企业的诚信,以企业的诚信带动社会的诚信,打造良好的信用环境。十要破除人治思维,树立法治意识。有的干部不依法办事,缺乏法治意识,独断专行、滥用职权,以言代法、以权压法,信奉“搞定就是稳定,摆平就是水平,没事就是本事,妥协就是和谐”,结果埋下了更深的矛盾和隐患。如,在信访问题的处理上,有的地方不依法办事,该处理的不处理,久拖不办,把小问题演变成大难题。有的不依法治访,对一些无理缠访、闹访人员依然是花钱买消停,不会用、不敢用、不善用法律手段和听证制度从根上解决问题。我们要切实筑牢“法治是和谐稳定基石”的理念,坚持依法执政、依法行政,再忙不忘法、再急不违法、再亲不枉法,严格按照法定的权限和程序履行职权,彻底摒弃人治思维和长官意志,切实改变不依法依规办事的现象。在这方面我们已有过沉痛教训,大家一定要铭记于心、付诸于行,真正做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。

    三、深入贯彻新发展理念,奋力走出加快林区转型发展的新路子

    总书记指出,要努力走出新形势下老工业基地振兴发展新路子。我们必须坚持问题导向,以新发展理念为引领,创新发展六大产业,全面深化改革开改,切实加强生态建设,着力保障和改善民生,尽快走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的转型发展之路。

   (一)加快六大产业发展。一要在供给侧结构性改革上下功夫。要加强统筹规划和分类指导,以市场为导向,坚持错位发展、抱团发展,避免同质化、趋同化,切实抓好以漠河、图强为核心的大北极旅游区升级改造,以南瓮河湿地、天台山为核心的南部旅游区建设,深度开发森林穿越、湿地观光、界江揽胜、冰雪体验、养老养生和低空飞行等旅游产品,尤其是要加快推进国家康养旅游示范基地和森林体验基地、森林养生基地的申报与建设工作,为游客提供更加优质、多元的旅游产品。要坚持走高端、做有机,积极推广“龙头企业+合作社+基地+职工农户”的发展模式,加快中捷森林猪养殖、呼玛有机大豆示范基地等项目建设,严格按照国家有机食品标准打造养殖、种植基地,把我区建设成全省乃至全国的生态菜园、有机厨房。要加快北药大市场项目建设,鼓励支持林格贝等企业加快发展,推进与中国中药有限公司等战略投资者的合作,积极抓好中药材GAP基地建设,加强杜香、杜鹃等储量较大道地药材的开发利用,为消费者提供绿色、优质的生物医药产品。要以明年国家启动全国碳排放权交易市场为契机,积极推进图强碳汇造林项目上市交易,尽快制定我区碳汇产业发展指导意见和林业碳资产管理办法,学习推广图强碳汇造林项目发展路径,加快推进其他县区局林业碳汇项目建设。要推进农夫山泉项目尽快开工建设,争取塔林西水利枢纽项目尽快得到国家批复,切实加快岔路口钼铅锌多金属矿项目的手续办理,向消费者提供优质、稀有、高端的水经济产品和绿色矿产品。要突出抓好岩画的申遗、保护与开发,加快鲜卑祖源文化产业园等项目建设,精心举办森林生态食品包装和地方旅游纪念品创意设计大赛,抓好电影《我的宝贝老爸宝贝妈》和大兴安岭纪录片的拍摄,组织好与中国作协联合开展的“中国北极·青春诗会”,向市场提供更多具有林区特色的高品质、有创意的文化产品。二要在精深加工上下功夫。要突出抓好专业招商,遵循市场经济规律,综合考虑资源禀赋、区位条件、产业基础、环境保护和项目可持续性发展等因素,面向国内行业领军型龙头企业,实施定向精准招商,着力引进一批精深加工产业项目,切实解决产业层次低、链条短、配套差等问题。要扶持壮大现有龙头企业,全力抓好企业技术改造、用水用电、基础配套等资源要素保障,加快产品由低端向中高端转变,促进产业优化升级。在食用菌产业发展上,既要通过分级捡选、精品包装实现提档增值,更要通过热干、冻干、研磨、萃取等技术,生产速食食品、保健品和复合饮品,实现效益更大化。三要在市场营销上下功夫。要坚持线上线下结合、直销代销结合、内销外销结合,切实抓好市场营销工作。要加强地区全民创业电商产业园建设,抓紧制定加快电子商务发展的实施意见,进一步完善运营机制和功能定位,充分发挥电商创业孵化基地的作用,为更多青年和大学生提供有利于创业、有利于发展的服务环境和创业空间,着力打造具有林区特色的电商网络销售平台。要加强宣传推介策划,充分发挥摄影家、网络大V等作用,加大主流媒体、网络新兴媒体、主要交通工具和销区市场广告的投入力度,切实提高我区生态旅游、森林生态食品等产品的认知度、美誉度。要充分发挥互联网驱动引领经济发展作用,整合区内网络资源,强化网络基础设施建设,争取在“互联网+生态旅游”、“互联网+森林生态食品”、“互联网+生物医药”等方面尽快取得突破。目前,我省推出的“我在黑龙江有亩田”众筹活动受到了全国的热捧。有关部门要认真学习借鉴,积极探索实施具有我区特色的众筹活动。四要在资本合作和人才培育上下功夫。要积极搭建银企对接平台,支持林格贝、超越、博龙牧业等企业上市融资,鼓励企业通过PPP模式参与产业项目建设,全力争取省林业产业投资基金和省级PPP项目前期费用,力争吸纳更多的资本投入产业发展。要进一步修改完善和落实激励人才创新创业政策,大力支持本地科技人员创新创业,依托企业、院校建立院士工作站、科技研发中心,采取项目合作、技术入股等方式,柔性引进产业发展急需的高端人才。要建立人才服务清单制度,完善人才培养模式,通过校企联合加强技能培训,培养造就一批熟悉市场运作、适应产业发展需求的实用型人才。六大产业推进组要制定产业推进考核评价办法,加大统筹协调、检查指导和推进落实力度,及时解决产业发展谋划不够、投入不足和同质化等问题,推动六大产业高质量、健康可持续发展。

   (二)全面深化改革开放。一要扎实推进林区改革。要稳妥推进重点国有林区改革,按照已批复的我区《重点国有林区改革总体方案》,抓紧制定具体的推进实施方案,积极做好林业机构调整、职工转岗分流等工作,尤其是要继续加大政策争取力度,力争在产业发展、职工安置、债务化解等方面获得更多支持。要积极推进供给侧结构性改革,围绕“三去一降一补”,加大工业园区项目清理整顿力度,充分利用国家处置“僵尸企业”的政策,积极推进林产工业等相关企业破产改制,尤其是要抓好棚改闲置楼房去库存工作,通过生态移民、廉租房分配、开设家庭宾馆等方式予以盘活,实现资源利用最大化。地委改革各专项领导小组、改革办和各县区局要强化责任担当,积极主动作为,确保按时完成年初确定的各项改革任务。二要创新经营管理机制。要积极推进精细化管理,学习借鉴呼中等地先进经验,坚持原则、敢抓敢管、真管严管,进一步规范细化人员编制、财政财务、项目建设、闲置资产等管理制度,逐步建立起用制度管人管事的经营管理机制。要强化制度执行,严格控制“三公”经费支出,认真执行“三重一大”决策制度,切实加强对吃空饷、违规套缴养老保险金和恶意套取医疗费等问题的专项治理,对违规行为要严肃追责、问责。三要加快推进对外开放。要切实加快对俄经贸大通道建设,紧紧抓住俄方加林达口岸批复的机遇,有序开展洛古河界江大桥的可研、选址、水工等具体工作,加强定期会晤和人文交流,争取漠河口岸、呼玛口岸复关工作和洛古河界江大桥项目建设尽快取得突破性进展。要扎实推动“一带一路”项目建设,对今年重点推进的加区工业示范基地、瓦拉干至西林吉公路等9个项目,要落靠包保领导和牵头部门责任,确保项目扎实有序推进。

   (三)切实加强生态建设。一要坚决守住生态红线。要全面巩固停伐成果,严厉打击盗伐林木、毁林开荒、违法占用林地、破坏湿地等违法违纪行为,重点加强对木材加工企业的监管,严格实行原料购进报备和销售认证,严肃查处以外购材为名盗伐林木的违法行为。要积极开展以西伯利亚红松、樟子松等树种为主的营造林,科学利用好抚育伐中可用的苗木资源,加强白桦、花楸和山丁子等本土苗木的移植驯化,促进资源稳步增长。要突出抓好森林防火,积极探索互联网、大数据与森林防火的结合,推进无人机、远红外视频、身份证扫描登记等技术手段的应用,确保夏秋防不发生大的森林火灾。二要严格落实生态建设责任。要认真贯彻《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,对履职不力、监管不严、失职渎职的,一律严厉问责、终身追责。各级党委要切实加强对生态建设的领导,党委书记要扛起责任,强化生态保护意识,像保护眼睛一样保护好我们的生态环境。今后,凡是占用林地的项目,树木能保留的必须精心保留,能背坡取沙土的尽量背坡取,组织人力抓紧做好沿路、沿线工程垃圾清运和植被恢复工作,尽量减少人为因素对森林景观和生态环境的破坏。三要推进资源科学有效利用。要牢固树立绿色发展理念,正确处理好生态资源保护与开发利用的关系,在保护好生态的前提下,积极开展木耳、灵芝、森林猪、森林鸡、狐貉等食用菌和动物养殖,深度开发野生蓝莓、红豆、偃松等林下资源,扎实推进黄芪、苍术、五味子、金莲花等北药种植,稳步扩大西伯利亚红松、榛子、沙棘等经济林面积,大力发展森林体验、森林养生和森林碳汇等项目,切实把生态资源优势转化为产业优势、发展优势和竞争优势。

   (四)全力推进脱贫攻坚。一要抓好思想脱贫。要加强宣传教育,各级领导干部要主动深入基层,多与贫困群众面对面沟通、心贴心交流,坚决纠正“懒惰、得过且过和依赖低保政策”等思想,尤其是对那些沉溺赌博、游手好闲、不务正业的,要定期举办法制培训班,建立有效约束机制,认真做好转化工作。要整合各类培训资源,加大对贫困户创业技能的培训力度,帮助他们掌握一技之长。要加强示范引领,深入挖掘、选树一批脱贫致富典型,大张旗鼓地进行宣传,用身边的事教育身边的人,激励更多的贫困户脱贫致富。二要精准施策脱贫。对有创业意愿的,要积极开发符合当地实际的创业项目,探索通过劳动力入股、资金资产入股或土地经营权入股等形式,建立起长期有效的利益分配机制,帮助他们尽快实现脱贫。对有就业愿望的,要积极开发就业岗位,优先安排他们参与或从事资源管护、营林生产和公益性岗位,确保他们有稳定的收入。对因病致贫的,要加大医疗救助力度,尤其是对那些无力承担医疗费、躺在家里放弃治疗的贫困户,要通过设立医保大病救助垫付基金、积极开展公益捐助、提高异地就医核销比例等措施,帮助他们及时就医、渡过难关,决不能让一名职工群众因贫困而治不起病。对因学致贫的,要通过建立助学基金、办理助学贷款、免除学费等多种途径,帮助孩子们完成学业,决不能让一个学生因家庭贫困而失学。对“三无”老人、“五保”老人和孤儿等特困群体,要借鉴呼玛“幸福大院”的做法,由政府供养起来,切实解决他们的生活问题。要积极推进低保和扶贫开发两项制度的有效衔接,实行“两线合一”,尽最大努力保障贫困家庭的基本生活。三要强化责任脱贫。必须把脱贫攻坚作为“一号工程”来抓,层层落实责任,层层传导压力,决不能有任何应付侥幸心理。地区总工会、农委要加强对脱贫攻坚工作的统筹协调、督办落实,抓紧制定建立我区扶贫工作的考核办法和定期通报机制,促进各地履职尽责。各相关部门要高度重视扶贫开发工作,注重研究并用好用足用活相关政策,积极争取国家和省在扶贫开发、创业就业等方面的资金,鼓励社会资本参与扶贫开发,着力破解资金短缺难题。要像漠河县北红村那样,通过争取扶贫资金和旅游项目开发结合等措施,让贫困人口在新建旅游项目里实现就业,彻底摆脱贫困。要加强扶贫机构队伍建设,各地要根据实际调整机构设置,配齐配强工作人员,抓好精准扶贫培训,切实提升各级领导干部和工作人员的精准扶贫能力。

   (五)着力保障改善民生。一要扎实推进全民创业。要进一步发展培育创业项目,鼓励和引导创业户依托六大产业,提高灵芝、菇类等高效品种的养殖比例,扩大森林猪、森林鸡等优势品种的养殖规模,抓好旅游纪念品、工艺品的生产。要加强行业协会、合作社规范化建设,切实解决运行不规范、形同虚设和效果不突出等问题,真正实现规范化管理、产业化经营。要推进创业孵化基地建设,深入开展现场培训、按需培训和订单培训,努力培育更多的创业主体。要充分发挥全民创业扶持资金示范引领作用,进一步简化贷款手续、提高办贷效率,积极提供小额贷款再担保,解决职工群众贷款难的问题。二要全力办好民生实事。要认真落实民生支出预算编制规程,越是在转型发展的关键时期,越要集中财力保民生。要积极稳妥做好林业企业在岗职工增资和住房公积金缴存工作,各县区局要充分发挥就业指导中心作用,大力开展就业登记、咨询、指导、服务和新岗位开发等工作,扎实做好转产富余职工、下岗买断职工、高校毕业生、退役军人等就业再就业工作。要切实抓好呼玛、塔河等地国家义务教育评估验收工作,力争在全省率先实现义务教育区域均衡。要全面推进公立医院改革,加快地区医院肿瘤治疗中心等项目建设,完善提升家庭医生签约服务的机制和质量,承办好签约服务全省现场会。要积极推进“医养结合”养老服务机构建设,加大政府购买养老服务力度,进一步提高民办养老机构管理水平和服务质量。要着力抓好供热供水工作,加大管网建设和改造力度,尤其要做好供热前期准备工作,确保今冬全区供热安全。要加强文明城市创建和美丽乡村(林场)建设,突出抓好环境综合整治,全面提高物业服务水平,努力为群众提供整洁、温馨、舒适的生活环境。各地对年初确定的民生实事要抓紧推进,确保按时保质完成,严格践行对职工群众的承诺。三要着力维护社会稳定。要牢固树立大安全观,全力抓好公共安全,努力编织全方位、立体化的公共安全网。要加强平安兴安建设,全面加强社会面防控,深入开展“六无”网格创建活动,坚决打击暴恐犯罪、黑恶势力和严重刑事犯罪,全力保障社会安全稳定、群众安居乐业。要认真落实安全生产责任制,切实强化红线意识,深化安全生产大检查和“打非治违”专项行动,突出抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、城镇消防等领域安全,严防重特大安全生产事故发生。要严格落实“四个最严”的要求,全面加强食品药品安全监管,尤其是要积极开展食品安全专项整治,全面落实责任,确保职工群众生命安全和地产产品质量安全。要深入落实《领导干部深入基层联系群众工作制度》,办好政府服务民生热线,帮助群众解决实际困难和问题。要全面推进依法治访,认真落实信访听证制度,做好网上信访,扎实开展律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作,对应该解决的信访问题必须采取措施想办法予以解决,对不应该解决的要做好解释劝导工作,对无理取闹、蓄意敲诈的缠访、闹访、串访等行为,要坚决依法严厉打击,对不作为、乱作为导致矛盾激化上行的,要加大问责追责力度。

    四、全面推进从严治党,努力营造加快林区转型发展的良好环境

    贯彻落实总书记重要讲话精神,加快林区转型发展,关键在党、关键在班子、关键在干部。我们必须坚持从严管党治党,全面落实党建工作责任制,发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,提高党领导经济社会发展的能力,切实为加快转型发展提供坚强有力地保障。

   (一)严格讲政治守规矩。一要牢固树立党章意识。切实做到自觉尊崇党章,认真学习党章、贯彻党章、维护党章,严格用党章规范自己的一言一行,在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。扎实开展“践行《准则》、严守《条例》、争做表率”主题实践活动,把严守政治纪律和政治规矩放在首位,自觉遵循道德高线,坚决守住纪律底线。二要切实增强看齐意识。坚定正确的政治方向,经常、主动、坚决向党中央看齐,向习近平总书记看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,坚决维护党中央权威,坚决维护习近平总书记这个核心,始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。向党中央看齐,是最重要的政治纪律和政治规矩,决不允许出现“不看齐”和“看不齐”的问题。三要坚持对党绝对忠诚。时刻牢记自己的第一身份是共产党员,第一职责是为党工作,任何时候都与党同心同德,切实增强“守纪律如生命、讲规矩为天职”的自觉性和主动性,做到中央、省委和地委提倡什么就认真践行什么,中央、省委和地委禁止什么就坚决反对什么。严禁当面不说、背后乱说,会上不说、会后乱说,台上不说、台下乱说,扰乱思想,干扰工作。今后,凡是经过集体讨论、会议确定的事,大家必须不折不扣、全力以赴地抓推进、抓落实。

   (二)认真抓好换届工作。一要树立正确用人导向。坚持“好干部”和“四铁”干部标准,坚持“五个重用”、“五个不用”和“五个调整”原则,切实把忠诚、干净、担当、实干的好干部选出来用起来。“五个重用”,即重用对党忠诚、信念坚定,埋头苦干、业绩突出,敢于担当、勇于作为,善谋发展、引领发展,踏实干事、不跑不要的干部。“五个不用”,即决不用信念不牢、品行不端,跑官要官、投机钻营,滥用职权、不讲规矩,拉帮结派、闹不团结,不干不净、以权谋私的干部。“五个调整”,即坚决调整心神不宁、不在状态,为官不为、混事度日,思想保守、得过且过,人岗不适、不能担当,不严不实、作风漂浮的干部。二要匡正选人用人风气。严肃换届纪律,全面加强干部选拔任用全过程监督,对跑官要官、拉票贿选、买官卖官等选人用人不正之风要一查到底,及时通报、公开曝光,确保换届工作风清气正。各级主要领导要坚持原则、屏蔽干扰,按规定办事,决不允许会上一本正经、严肃要求,会下封官许愿、搞人情交易、权钱交易,这要作为一条严肃的政治纪律。三要立足本职干好工作。换届在即,大家要正确看待个人“进退留转”,静下心来、稳下神来,切实把心思都用在工作上,保持积极向上的精神状态和良好心态。组织上选人用人,主要还是看德才素质、群众口碑、工作业绩和综合表现,你不好好工作,成天上跑下找没有用。组织上会公平、公正地对待每一名干部,会真心实意地关心爱护每一位同志,决不会让实干、苦干、肯干、能干的干部吃亏,也决不会让四处找门子、搭天线、拉关系的人得逞。

   (三)深度优化发展环境。一要层层落实落靠责任。目前,我区以权谋私、与民争利、乱收费乱罚款等破坏发展环境的问题仍很突出,尤其是有的单位和部门缺乏政治意识、大局意识,不管地委如何严格要求,依然认识不深、抓得不紧,有的甚至不管不问,不安排不部署不落实,更有甚者出了问题还遮着盖着,找人说情。各县区局和地林直、中省直等部门主要领导必须提高认识,切实把优化发展环境工作牢牢抓在手上,把责任和压力层层传导下去。二要突出重点领域整治。从各方面反映和查处的案件看,影响发展环境的问题主要集中在有人事权、审批权、执法权、司法权等实权部门和单位。前段时间,地纪委在暗访中发现,有的交警在执法时,对大货车超载行为处罚不规范,没有按有关规定处理,而是以其他理由变相罚款。地委环境整治办要聚焦企业和群众反映强烈的突出问题,紧紧盯住这些实权部门和单位,开通举报专线,全方位、多层次开展问卷调查和抽查暗访,像抓“四风”一样不留盲区。三要切实强化惩处问责。对依然不松手、不收敛,我行我素、勒拿卡要,开门招商、关门宰商,以罚代管、借机敛财等破坏发展环境的行为,无论是哪一层级的直接责任人,一律先行免职、停职或调离,依法依规从严从速处理,并在电视、报纸上公开曝光,切实起到查处一个、教育一批、震慑一片的作用。对被上级暗访抓为破坏发展环境典型的单位和个人一律严处,要实行倒查问责机制,倒查追究分管领导、主要领导的责任,倒逼各级党政领导真抓真管、严抓严管,尽快使我区的发展环境得到明显改善。

   (四)加强宣传思想工作。一要坚持正确舆论导向。切实把政治方向摆在第一位,牢牢坚持党性原则,坚持正面宣传为主,紧紧围绕地委、行署中心工作,大力宣传有利于推动转型发展、有利于凝聚发展力量、有利于消除社会矛盾的典型事例,积极传播正能量。要把总书记视察我省重要讲话精神作为学习宣传的主旋律、媒体最强音,通过全方位多领域的宣传讲解,推动重要讲话精神落地生根。二要积极抓好网信工作。牢牢把握网上意识形态主动权,切实强化网络舆论监测和引导,重点封堵和清理网上攻击党的领导和中国特色社会主义制度、歪曲党史国史等有害信息,加大对网络诈骗、色情、谣言等专项整治力度,尤其是对唱衰大兴安岭、抹黑大兴安岭的负面声音要坚决抵制。要提高网络服务群众的能力,大力实施“互联网+政务”、“互联网+教育”、“互联网+医疗”、“互联网+文化”、“互联网+扶贫”,促进基本服务均等化,提升工作效率,着力解决办事难、办事慢和办事繁的问题。各级领导干部要学会通过网络走群众路线、开展工作,提升服务群众能力。三要加强精神文明建设。深入开展“践行核心价值观,弘扬大兴安岭精神”主题教育活动,充分发挥典型示范引领作用,引导广大党员干部发扬优良传统、弘扬新风正气。要扎实推进诚信建设,积极倡导诚实守信的价值准则,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制,努力营造诚信光荣、失信可耻的社会氛围。要深化文明行为养成教育,坚持从孩子抓起,从点滴做起,加大对“身边十大不文明行为”的征集评议、公开曝光和舆论点评力度,努力营造健康向上、文明和谐的社会环境。要强化思想政治引领,群团组织要充分发挥桥梁纽带作用,多做统一思想、化解矛盾,维护权益、扶贫解困的工作,为林区转型发展凝聚人心、汇聚力量。

   (五)营造良好政治生态。一要扎实开展“两学一做”学习教育。各级党组织书记要承担起主体责任,全力抓好“两学一做”学习教育,严禁走形式、走过场,尤其是各地级领导要深入联系点检查“两学一做”开展情况,以普通党员身份参加所在党支部的组织生活,带头参加学习讨论,带头讲党课,带头解决思想和实际问题,全面提振党员、干部精气神,推动全面从严治党要求在基层落地生根。要勇于创新载体、实施精准推进,各基层党组织要结合各自实际,创新学习载体和工作抓手,体现具体化、精准化、差异化,决不能上下一般粗,左右一个样,照葫芦画瓢,照搬照抄。二要全面整治为官不为。各县处级党委(党组)要担负起全面从严治党的主体责任,党委书记要担负起第一责任人责任,对本地本单位政治生态负责,切实加大对庸政、懒政、怠政等为官不为行为的整治力度,确保党员、干部履好职、尽好责。地纪委要担负起监督责任,坚持挺纪在前,运用好监督执纪“四种形态”,全面整治能力不足“不能为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”的现象,对典型案例及时曝光,严肃追责。各级领导干部要进一步改进作风,强化责任意识、担当意识,尤其是要加强发展六大产业、推进供给侧结构性改革和运用互联网技术等相关专业知识的学习,不断提高专业思维、专业素养和专业方法,着力增强推进转型发展的素质和能力。三要从严查处腐败案件。强力推进三个专项整治,切实加大有影响、有分量案件的查处力度,积极营造不想腐、不能腐、不敢腐的氛围。要突出抓好巡察工作,把发现问题、形成震慑作为根本任务和衡量标准,严查各类侵害群众利益的不正之风和腐败问题,切实让职工群众感受到反腐败的实际成效。各县区对省委巡视组移交的问题线索,要高度重视,抓紧调查核实,切实做到举一反三、引以为戒。各地要抓紧对近年来一些重大工程项目进行收口,不管过去是谁干的工程,都要抓紧进行处理,该结算的结算,该审计的审计,决不允许弃之不管,给后人留下罗乱。

    同志们,加快推进林区转型发展,是我们的光荣使命,也是林区人民的美好愿景。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,认真贯彻落实省委十一届七次全会精神,进一步解放思想、真抓实干、开拓进取,为加快林区转型发展作出新的更大的贡献!



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