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领导讲话

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苏春雨​在2017年第一次地委委员扩大会议暨全区经济工作会议上的讲话

发布时间:2017-01-20 14:48:12 [返回]

 

2017年第一次地委委员扩大会议暨全区经济工作会议上的讲话

 

苏春雨


同志们:

    这次会议的主要任务是,贯彻落实全国林业厅局长会议、省委经济工作会议精神,总结2016年工作,安排2017年任务。一会儿,围绕提振转型信心、提档六大产业、提质三大工程、提标两大环境,玉梅书记要做全面部署,请大家认真抓好落实。

    一、客观总结工作,正视面临的困难和问题

    2016年,全区上下按照国家林业局和省委省政府战略部署,围绕地委“创新发展‘六大产业’,深入实施‘三大工程’,着力营造‘两大环境’”总体思路,全力以赴保生态、促转型、抓改革、惠民生,经济社会保持平稳发展态势。预计地区生产总值实现138.8亿元,增长6.3%;规上工业增加值完成4.5亿元,增长9%;非公经济实现增加值63亿元,增长5.4%;全民创业实现增加值37亿元,增长23.1%;城乡居民人均可支配收入达到21,607元、11,201元,分别增长5.6%5%

    一是生态建设得到加强。

    深入开展“保护森林资源十三五”行动,查处盗伐林木、毁林开垦、滥捕滥猎野生动物等资源林政案件257起,收回林地2727亩。完成森林抚育356.3万亩、人工造林8.7万亩、补植补造46.1万亩,连续五年获得全国森林抚育核查前三名。开展呼玛县域涉农林地清查,十八站、韩家园已完成底数核实工作。全年未发生人为火,32起森林火灾均在24小时内扑灭,林地过火率远低于省控指标。北极村、呼源钻天柳自然保护区分别晋升国家级和省级,十八站呼玛河湿地公园晋升国家级试点。推进农业“三减”行动,农业生态环境得到改善。淘汰燃煤小锅炉37个,清理黄标车624台,PM2.5年均值22微克/立方米,地表水、空气环境质量均好于上年度,各县区局和乡镇生态创建工作全部达到省级目标。

    二是接续产业加快发展。

    与中国开发性金融促进会签署漠河生态、冰雪健康养老小镇项目建设协议,中国特色小镇500亿元母基金正式启动,对北极村、北红村、龙江第一湾等景区进行提档升级,百泉谷(天台山)景区初步建成,印象·南瓮河旅游项目开工建设,兴安冰雪乐园开园运营,开通哈尔滨至漠河夕发朝至旅游专列,成功举办东北亚绿色发展论坛、中国·漠河第32届青春诗会、“最冷小镇”呼中四季摄影展、全国森林山地自行车赛、中俄国际亲子徒步大赛、“跨越险阻2016”地面无人系统挑战赛等活动,漠河和大兴安岭纳入“国家全域旅游示范区”创建名录,呼玛荣获“中国避暑养生休闲度假旅游最佳目的地”称号,北极村、洛古河村分别入选“中国避暑小镇百佳榜”和“中国最美乡村”。加强有机农业种植基地建设,新增有机作物面积1.1万亩,与蓝源资本集团签订30万亩能源草一体化现代农业项目合作协议,中捷集团森林猪养殖加工项目启动资金到位1.1亿元,建成京东大兴安岭馆和大兴安岭电商云仓物流园,绿色食品入驻全国12个城市19个旗舰店。与中科院和哈尔滨股权交易中心分别签署战略合作协议,林格贝公司并购齐齐哈尔市鼎恒升药业,十八站北五味子、韩家园菊苣种植加工项目开工建设,张仲景养生院纳入全国森林康养基地试点。与崂山矿泉水和哈铁分局达成开发我区矿泉水协议,农夫山泉矿泉水项目完成投资3970万元,额木尔河恒宇水电站项目完成可研报告,塔林西水利枢纽工程规划方案及引呼济嫩项目规划提交水利部审查,松岭钼铅锌多金属矿项目矿区划定获得国土资源部审批,飞虎山铅锌矿达成股权转让协议并启动矿山建设工程。深度挖掘北文化、驿站文化、采金文化等优势文化资源,先后发现单幅彩绘原始岩画3800余幅,呼中龙首洞旧石器遗址经测定距今1.2~1.5万年,全区文化企业发展到103户,北极民俗文化村、漠河“北极人家”文化产业园被列为全省重点文化产业项目,《蝴蝶有棵树》在央视六套播出,《宝贝老爸宝贝妈》拍摄完成,协助中央电视台探索发现频道拍摄完成《寻梦塔河》纪录片,女子管乐团赴俄参加国际军乐文化节演出。图强碳汇造林项目完成碳量核证外业工作,监测报告在国家自愿减排交易平台公示并通过,获得全国首单1000万元林业碳汇质押贷款,十八站碳汇造林项目已备案,松岭等3个碳汇项目取得突破性进展。六大产业预计实现增加值33.4亿元,增长18.2%,拉动GDP增长3.8个百分点。

    三是项目建设稳步推进。

    20个重点产业项目全部开复工,完成投资6.1亿元,为年度计划的125.3%5个项目建成投产。新签约项目31个,签约额197.1亿元,到位资金32.2亿元,11个项目开工建设。工业园区实现产值3.5亿元、利润4902.8万元、税收2441.5万元,安置就业2500余人。重点推进的163个重大基础设施建设项目,开复工157个,完成投资27.8亿元,中俄原油管道二线、呼玛和漠河工业园区、北极星经贸合作区等7个项目纳入国家“一带一路”重大建设项目库。漠河连崟口岸、洛古河界江大桥纳入省重点推进项目,阿玛扎尔林浆一体化项目完成投资30亿元。

    四是改革管理不断深化。

    《大兴安岭重点国有林区改革总体方案》得到省批复,制定了分项推进方案,成立了9个改革专项推进组。将木材经销管理处整体转为碳汇资源管理部,在林产工业处挂全民创业办牌子。对北奇神药业公司实行股份制改造,丽雪精淀粉公司实施委托经营。撤销驻大连、秦皇岛和深圳办事处,将驻北京、哈尔滨办事处经营实体推向市场。整合相关部门职能,组建不动产登记中心和公共资源交易中心。开展第7轮地本级审批事项动态清理,取消下放审批事项372项,非行政许可审批全部清零。确定地本级行政权力清单事项3571项,编制责任清单3577项。三县四区全部建成开通网上审批平台,与省、地实现互联互通。全区封存超标车辆532台,拍卖305台,收回资金2001万元,节约支出1381万元。对14个单位17项非办公类资产进行清理,审减部门一次性费用3491万元,通过开展“三清”,年减少支出2835万元。

    五是社会民生持续改善。

    大力开展精准扶贫,完成6个贫困村整村脱贫,农村3978人、城镇和林业16184人实现脱贫,完成21个村、9个林场“美丽乡村”建设任务。为地林直机关事业单位在职人员、林业企业在岗职工人均分别增资451/月、249/月,从业人员平均工资增长12%,为林业职工首次建立并缴存住房公积金,城市和农村低保救助标准分别提高到530/月、3720/年。全民创业人数7.4万人,人均收入2.8万元。建成农村公路项目11个,瓦西公路完成招投标,龙江第一湾公路建成主线路基,呼十、连阿公路办结前期手续。呼玛、漠河和加区污水处理厂正式运行,三区污水处理厂完成厂区及管网建设。塔河、松岭、呼中和加区义务教育均衡发展通过国家验收,通过率居全省首位。地区医院晋升三甲,我区被确定为第四批公立医院改革国家联系试点城市,14家二级以上医院全部实行药品零差率销售。城镇登记失业率3.91%,低于省控指标0.69个百分点。办结省交办信访积案68件,“12345”民生热线受理事项7115件,办结率90.5%。集团公司获得全国爱国拥军模范单位称号。

    在肯定成绩的同时,还要正视面临的困难和问题。一是管理体制制约发展。我区长期实行政企合一管理体制,政府和林业企业分工模糊,缺位越位错位问题突出,制约了各自功能的有效发挥。这种体制与市场经济要求极不适应,成为林区转型发展的最大障碍。二是企业发展能力严重不足。集团公司债务负担沉重,还本付息压力大,森工企业全部亏损,11户直属企业只有3户盈利。由于自有资金严重匮乏,无力规模开发生态旅游、森林食品、北药和矿产等优势资源,甚至难以承担国投和省投项目配套资金。三是民营经济相对弱小。大兴安岭作为典型的资源型地区,退出计划经济晚,市场化程度不高,加之长期从事单一的木材生产和加工,民营经济弱小、发展活力不足等问题较为突出。全区现有“四上”民营企业75户,占民营企业总户数的2.1%。只有一户企业“新三板”上市,没有主板上市和年缴税2000万元以上企业。四是资源开发不够充分。森林资源利用的思维还停留在林木上,森林景观、林下种植、休闲康养、生态旅游等资源多重效益的巨大潜力还没有充分挖掘出来,导致守着金山银山过苦日子。五是思想观念尚未转变。缺乏市场意识,不按规矩办事,诚信和契约精神不足;缺乏进取意识,工作主动性和执行力不强,不愿担当、不善作为;缺乏服务意识,对企业办理事项不能积极主动协调对接,这些现象在部分县区局和部门中,仍然不同程度存在。

    二、把握发展机遇,全力完成2017年工作任务

    虽然面临诸多困难,但我们也拥有难得的发展机遇。中央经济工作会议提出,深入推进供给侧结构性改革,省委要求增加绿色优质农产品供给,着力推进森林食品业和冰雪经济发展,我们拥有良好的生态环境、绿色有机的森林食品、高品质的矿泉水、原生态的北药和独特的冰雪资源,在个性化消费渐成主流的大趋势下,供给优势日益凸显。全国“十三五”旅游业发展规划,将大兴安岭确定为“跨区域特色旅游功能区”和“国家旅游风景道”,我区将融入全国旅游产业发展大局。国家积极应对气候变化,将在今年启动碳排放权交易市场,我区森林碳汇业迎来发展良机。国务院连续出台东北振兴政策,将增加重点生态功能区转移支付额度,培育扶持生态原产地产品保护品种,统筹考虑国有林区改革成本,加大社会民生投入力度,我区有望得到相关政策支持。此外,我区是全省唯一同时享受天保工程、转型规划等8个国家级政策的地区。只要我们积极抢抓机遇、充分挖掘潜力,全面发挥生态背景下的资源优势,培育壮大生态主导型接续产业,就一定会实现习总书记提出的“绿水青山就是金山银山,冰天雪地也是金山银山”,大兴安岭就一定会迎来美好的明天。

    2017年,我们要直面困难、抢抓机遇,按照地委“创新发展六大产业,深入实施三大工程,着力营造两大环境”总体思路,树立新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以生态保护为根本、以改革创新为动力、以产业发展为支撑、以经营管理为抓手、以环境优化为保障、以基本民生为底线,着力强化顶层设计,务实谋划推进工作,加快林区转型发展步伐。主要指标预期:地区生产总值增长6%6.5%,城乡居民人均可支配收入均增长6%,城镇登记失业率控制在4.6%以内。围绕上述目标,重点抓好以下工作。

    1.全力保护生存之本,巩固扩大生态优势。

    一要坚持生态优先。生态环境是大兴安岭立区之本、发展之基,保护生态环境是我们的首要职责和根本任务,只有保护好生态,才能为旅游、食品、水经济、生物医药等产业发展提供保障。我们必须正确处理保护与发展关系,在谋划发展过程中,把生态摆在首要位置,决不以破坏生态环境为代价换取一时发展。合理布局项目建设,决不能搞一个工程、毁了一片林。认真履行《党委、政府及有关部门环境保护工作职责》,严格执行《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》,对不履职或履职不到位,造成生态环境严重破坏的,一律从严追责。二要加强资源管护。各县区局要切实负起主体责任,整合资源监督力量,公安森保、资源监督等部门要充分发挥职能作用,形成资源保护合力。加强信息化建设,提升天保工程管理水平。继续巩固停伐成果,深入开展“保护森林资源十三五”冬春专项打击行动,严肃查处盗伐林木、滥捕滥猎野生动物等资源林政案件,重点加强林地管理,从严打击非法占用林地行为,严禁“以罚代管”。尽快完成呼玛县涉农林地移交,理顺管理权限。探索建立数字化资源管理系统,借助无人机、卫片判读等先进设备和手段,及时发现资源林政案件。搞好管护站点规划建设,综合发挥管护、森防、林业有害生物防治、旅游产业发展等多种功能。三要提升森林质量。全面落实森林经营规划,积极争取抚育、造林、补植补造等政策,推进森林经营样板基地建设,打造全国森林培育标杆。积极推动塔河森林综合抚育试点,营林、资源等部门要加强指导,确保试点成功。根据大兴安岭森林生态系统实际和森林生长规律,推动修订造林技术规程。强化国有苗圃建设,提高种苗供给质量和供给能力。四要严防森林火灾。深入开展“5·6”大火30周年反思活动,增强全民防火意识。加快推进防火应急道路、阿木尔和松岭重点火险区综合治理三期工程等项目,确保完成年度建设任务。坚持超前部署、重兵投入、靠前布防,强化协调配合,加强预警监测、火源管控等各环节工作,应用索降灭火等新技术,提升防扑火科技化、精准化水平,决不能发生大的森林火灾。五要抓好环境保护。以改善环境质量为目标,全力推进大气、水、土壤三大行动计划,确保完成加区淘汰小锅炉53台目标任务。加大“黄改绿”力度,做好财政补贴工作,年内力争黄标车全部清理到位。按照国家要求,启动河长制相关工作。推进甘河生态修复工程,保护上游林地、湿地和水源。加大河道非法采沙等行为整治力度,保证河道行洪安全。

    2.积极推动改革开放,激发转型生机活力。

    一要稳步推进国有林区改革。按照“四分开”要求,做好相应准备工作。着力理顺新林、呼中、松岭区划建制和财政管理体制,推动漠河撤县设市工作,找准政策依据,加强与省政府和民政部沟通,力争上半年有重大进展。启动加林局管办分开、韩局剥离企业办社会职能试点,为全面推开改革积累经验。科学设置国有林管理局职能、机构和人员编制,争取年内组建到位。切实摸清人员、编制、资金、资产等底数,坚持问题导向,找准改革与政策支持的契合点,有针对性地争取国家相关政策。适应形势要求,优化集团公司机构设置,对职能弱化的部门赋予新职能。进一步落实责任,综合组要发挥牵头把总作用,专项推进组要做好配合,合力抓好推进落实。全面考虑多元利益诉求,做好评估预判,对可能出现的问题制定应对方案,确保改革稳步推进。二要分类实施国有企业改制。积极稳妥推进电力工业局改革,完善北奇神药业股份制改造,加快推进丽雪精淀粉公司公开挂牌出售,推动神州北极木业改制。落实漠河古莲镇建制,剥离古莲河煤矿社会职能。分类推进中小企业改革,对发展前景较好的,支持经营者、职工及社会投资者出资组建股份公司;对投资吸引力低的,剥离不良资产和负债,进行分块搞活。强化国有资产监管,确保资产保值增值。三要着力创新科技和人才体制机制。以农林科学院为试点,稳步推进院校薪酬分配、考核管理等体制机制改革,激发科研人员创造活力。创新厅地会商和院(地)校合作机制,利用中科众创空间,对接技术和资本市场,与中科院合作筹建科技智库,培育初创科技型企业,推动企业上市做大做强。结合国有林区改革和机构调整,优化人才配置。探索柔性引才模式,以项目合作、组建专家智囊团等方式吸引高层次人才。职业学院、技师学院要优化专业结构,成为实用人才培养基地。四要加快实施PPP投融资模式。认真梳理总投资297亿元的22PPP项目,力争纳入省政府项目库,获得融资基金支持。积极探索BOTBOOBOOT等投融资模式,开展城乡基础设施建设,缓解资金配套压力,提高公共产品供给能力。五要不断扩大对俄开放。积极争取国家和省支持,加强与俄方沟通,落实专人跟踪推进,推动加林达口岸基础设施尽早开工,确保漠河口岸早日复关,力争洛古河界江大桥项目取得进展。开展对俄林业、旅游、农业等经贸合作,重点依托阿玛扎尔林浆一体化项目,加快推进北极星经贸合作区建设,扩大过货需求。

    3.培育壮大六大产业,形成新的发展动能。

    一要打好生态、最北、最冷牌,培育壮大生态旅游业。深入实施全域旅游战略,切实抓好“国家全域旅游示范区”创建工作。积极引进大型专业旅游企业,参与我区景区景点开发建设。争取漠河生态、冰雪健康养老小镇年内开工,百泉谷(天台山)景区5月份正式运营。加快发展冰雪经济,精心设计冬季旅游线路,大力开发极地冬泳、冰雪汽车、森林穿越、雪地马拉松等体验类冰雪旅游产品,培育冬季旅游核心竞争力。着力保护水环境,打造水景观,为旅游业发展增添亮点。协调推进内蒙古阿尔山、呼伦贝尔至加格达奇、漠河国家旅游风景道建设,形成品牌化旅游廊道。开发特色旅游工艺品和纪念品,扩大旅游消费产品供给。加强景区道路、引导标识、服务区、救援服务、移动通信基站等配套设施建设,实现游客服务、旅游交通和通讯便利化。规范旅游行业监管,制定相关管理办法,提高旅游服务质量。二要刻画绿色有机概念,培育壮大森林生态食品业。持续开展“三减”行动,全力发展生态有机农业,扩大有机农作物种植面积,让生态有机成为最大卖点。逐步推进农村三次产业融合发展,提高农业综合效益和产品竞争力。抓好蓝靛果忍冬等抗寒能力强、经济效益好的浆果种植示范基地建设,研究“企业+林场+职工”经营模式,逐步扩大蓝靛果忍冬种植面积。加快推进蓝源智农现代生态循环农业示范项目落地,中捷集团种猪繁育场和饲料加工厂开工。继续推动“三品一标”认证,争取新增绿色有机食品认证40个以上。以松岭为试点,推进产品质量追溯体系建设,实现从基地到餐桌全过程监控。大力实施品牌战略,政府牵头、协会配合,鼓励企业参与,以现有企业品牌为子品牌,统一打造品牌,依法维护品牌形象。规范“中国北极蓝莓”地理标志产品使用权,完成“呼中偃松子”地理标志产品保护申报工作,做好冰泉水等地理标志产品培育,做到成熟一个申报一个。三要提升整体技术层次,培育壮大生物医药业。积极探索不破坏森林资源、适合大规模林下种植的北药品种、技术规程和管理模式,鼓励以管护区、林场、扑火队为单位,成建制开展林下“点”状、“穴”状种植。引进上海天慈百草等龙头企业,推广订单生产,扩大加工规模。着力推动北奇神药业新产品设计开发,加快推进十八站北五味子项目,鼎恒升药业开工建设,韩局菊苣种植及加工项目试生产。进一步加强与哈医大、中国中医科学院合作,研发推广终端产品,重点抓好蓝莓花青素防癌研究成果落地转化。四要走高端发展路线,培育壮大水经济和绿色矿业。继续引进大型矿泉水生产企业,推动崂山矿泉水等有意向的国内知名企业尽快落地,加快农夫山泉项目进度。尽早办结塔林西水利枢纽工程项目可研、林地审批等手续,确保额木尔河恒宇水电站开工。办结松岭钼铅锌多金属矿项目核准、土地预审等手续,力争飞虎山铅锌矿开工建设。五要推动多业融合,培育壮大文化产业。深度挖掘找北、冰雪、鲜卑、鄂伦春、雅克萨、铁道兵、寒温带森林湿地生态文化资源,将文化融入旅游景区,确保景点有故事、有传说、有吸引力。着力推动文化与食品、健康养老、生物医药融合发展,开发兴安菜系、药膳食补等特色产品。培育壮大版画、根雕、木艺、旅游纪念品等一批文化企业,尽快形成品牌、做大做强。认真谋划古驿道驿站文化旅游、岩画、呼中龙首洞等项目,争取获得国家文物保护资金支持。六要抢抓政策机遇,培育壮大森林碳汇业。各县区局要加大林业碳汇项目建设推进力度,层层落实责任,力争图强碳汇项目早日实现首笔交易,积极研究湿地、生物质能源等碳汇项目。抓紧出台林业碳汇项目建设和计量监测管理制度,加快林业碳汇网络信息平台建设,建成全区林业碳汇基础数据库。

    加快推进六大产业,要突出抓好四方面工作。一要统筹谋划产业发展。聘请权威机构、高端人士,集中各方智慧,进一步完善现有规划。正确处理统分关系,既要注重把握整体,还要考虑各县区局资源差异,留有一定空间,充分发挥各地主观能动性。三县和加区要统筹兼顾辖区内林业局,整体推动产业发展。二要积极推进项目建设。进一步落实地级领导、部门包保责任,继续实行项目专人负责制和会办机制。深入研究国家政策、自身潜力、市场需求等环节,找准国内有需求增长空间、我区有鲜明供给优势的领域,实事求是谋划一批项目。争取省资金支持,完善园区基础设施,建立健全项目退出机制,通过“腾笼换鸟”,切实提高园区产出效益。三要务实开展招商引资。积极组织定向招商,着重引进规模大、带动力强的加工纳税型企业。突出抓好专业招商,做实做细前期工作,说清说透比较优势,增强招商引资吸引力。抢抓我省与广东省开展对口合作机遇,争取与相关地市建立对口合作机制,吸引企业入驻我区。落实招商引资项目责任制,推进项目尽快落地开工。坚持引资与引智相结合,鼓励引入职业经理人、科技研发人员等高端人才,提高经营管理水平。四要加快发展民营经济。贯彻落实国家“双创”政策要求,深入实施全民创业,发挥电商产业园、职业学院综合孵化园作用,增强协会、合作社的生产组织和市场营销能力,搞好实用技术培训,提升创业技能。出台《关于加快民营经济发展的若干意见》,支持民营企业创新发展,参与国企改革、发展新兴产业。重点梳理有发展潜力的准规上企业,采取融资扶持等方式,力争尽快纳入规上。努力破解民营企业融资难题,推动林格贝主板上市,北奇神、超越、兴佳等企业“新三板”上市,使民营企业成为促进转型、推动发展、增强活力的重要力量。

    4.突出把握关键环节,不断强化精细管理。

    一要提升经营效益。各林业局作为企业,要努力创造经济效益,充分经营好停伐闲置资产以及林地等自然资源。地区将综合考虑固定资产占用和生态、林地经营等因素,下达上缴指标。各林业局和直属企业要开源节流、增收节支,确保完成任务。二要管好用好资金。严格执行预算,严控计划外项目和超计划支出。牢固树立过紧日子思想,全年压缩弹性支出5%。突出抓好专项资金监管,严肃查处虚列、挤占、串项等违规违纪行为。加强企业新增贷款管理,100万元以上贷款必须报集团公司审批,严禁集团公司所属企业擅自对外提供贷款担保。统筹基本建设、农业发展、科技、经贸等资金,提高资金使用效率。加大依法清欠力度,尽快回笼资金。抓好重点企业和重点税种征管,做到应收尽收。三要规范工程建设。切实强化工程项目管理,做实做细前期工作,按计划开工建设。明晰地县两级项目管理事权,落实项目建设“四制”,加强监管,确保项目建设规范,杜绝“三边”工程。对在建工程进行集中梳理,推进“敞口”工程尽快“收口”。坚持重“里子”、重功能,保证建设质量,打造精致城市。加强重大投资项目审计监督,严肃查处违法违规和损失浪费问题。四要严控人员编制。完善空编使用核准制度,5年内全区行政和事业编制总量,在省控线内只减不增。禁止各林业局、直属企业随意调入和招录人员,急需人员由集团公司统一招录。加快推进集团公司编制管理平台建设,各林业局215日前完成数据录入,今后所有企业人员进出、经费拨付都要以平台数据为依据。

    5.倾力改善林区民生,加快推进社会建设。

    一要加大社会保障力度。深入实施精准扶贫,确保完成年度脱贫任务。高度关注弱势群体,继续提高城乡低保和特困人员供养标准。广泛筹集资金,继续为林业职工提高工资待遇。整合城乡居民基本医疗保险制度,逐步完善医保地级统筹。尊重农民意愿,强化服务,畅通渠道,有序推进农业转移人口市民化工作。二要全力发展社会事业。继续推进义务教育均衡发展,争取呼玛县通过国检。进一步完善教育基础设施,改造加区老旧校舍用电线路和围墙。加快推动公立医院改革,地区妇幼保健院开工建设,扩大医保核销定点医院范围,力争家庭医生签约服务覆盖率达到30%以上。引进急需紧缺人才,做好事业单位公开招聘和公务员考录、遴选工作。积极推进“健康兴安行动”和“全民健身”计划,对14处机关事业单位和社会体育健身场馆免费、低收费开放。三要加强基础设施建设。保质保量完成重大交通工程建设,做好林场道路等项目争取工作。启动漠河机场改扩建项目,瓦西、连阿、呼十公路开工,龙江第一湾公路完成主体工程,十金、加阿公路竣工验收。按照国家规定序时进度,做好“三供一业”移交工作。开展界河护岸三期规划项目前期工作,完成饮用水水源地摸底排查,改造加区、漠河居民饮用水设施。松岭、新林、呼中污水处理厂投入运行,塔河、新林等生活垃圾无害化处理场建成使用。继续维修老旧供热管网,力争加区新热电厂尽早开工。实施棚户区配套设施改造、加区东西岭及老旧小区部分楼房维修工程,完成15个省级美丽乡村示范村建设。四要提高城镇管理水平。按照国务院公用事业特许经营办法,完善物业、供暖、供水、环卫等管理条例和价格收费办法,明晰责任,有效解决有人建没人管、有人用没人修、有人收费没人服务问题。升级改造居民小区,维修墙体、路面,完善健身休闲等设施。加强街道卫生清理、环境治理和绿化亮化,打造干净整洁的人居环境。统筹管线改造等项目,避免“拉链工程”。五要维护社会和谐稳定。开展安全生产大检查和打非治违专项行动,加大对矿山、道路交通、人员密集场所等重点领域检查力度,避免发生重特大事故。加强社会治安综合治理,加大反恐工作力度,结合智慧城市建设,加快建立综治视联网,打造平安兴安。推进“雪亮工程”,对重点公共区域视频监控进行补点和升级改造,主要公共场所安装率100%,居民小区安装率80%以上。努力解决职工群众合理诉求,暂时不能解决的做好解释工作。

    三、切实履职尽责,为转型发展提供保障

    面对新的形势任务,我们必须进一步转变思想观念,提高服务效能,确保转型发展任务落到实处。

    1.保持良好状态,提振转型发展信心。

    一要发扬高度负责、敢于担当的精神。对工作要有事业心,对人民要有责任心,主动担起转型发展重任,把工作当成事业干,不等不靠,主动作为,做到守土有责、守土负责、守土尽责。二要发扬求真务实、艰苦创业的精神。树立正确的政绩观,实事求是谋划推进工作。克服官僚主义,多干实事,不说空话,避免以会议落实会议、以文件落实文件。培养严谨的工作态度,提升专业素养,说专业话,办专业事。做好应对困难的心理准备,艰苦奋斗,共渡难关。三要发扬顾全大局、团结协作的精神。正确处理局部利益和全局利益、当前利益和长远利益关系,一任接着一任干,保持工作连续性。突出横向统筹、时间统筹和空间统筹,科学摆布各项工作。加强县区局之间、部门之间、上下之间协作,形成工作合力。四要发扬攻坚克难、坚韧不拔的精神。敢于面对困难,勇于迎接挑战,一旦确定目标任务,不管遇到多少艰难险阻,都要以“钉钉子”精神一抓到底,善始善终,善做善成。

    2.明晰努力方向,切实做到履职尽责。

    地林直机关要充分发挥自身职能。对国家方针政策、法律法规要执行到位,政策和法律不允许的坚决不做;对转型发展要服务到位,在政策、法律框架内认真研究如何解决问题;对上级政策要争取到位,让政策最大限度惠及我区;对争取的政策要管理到位,不能影响后续争取工作;对社会事业发展要促进到位,政府部门和集团公司处室,都必须切实履行促进社会事业发展职责;各部门工作要协调到位,需要部门支持、把关事项,牵头部门要主动协调,相关部门要全力配合。基层单位要充分发挥主体作用。衡量工作成效,主要看能否贯彻落实上级政策和要求,是否具有大局意识和规矩意识;看可持续发展的潜力优势有没有挖掘出来,是否守着资源不干事,抱着金碗要饭吃;看公平正义的社会环境有没有培育起来,办事是按程序还是靠关系;看推动发展中政府和市场的作用有没有协调有序地发挥出来,政府部门既不能盲目决策,更不能无所作为,发展项目既不能违规硬上,更不能坐视不管;看弱势群体的民生底线有没有兜住,人民群众根本利益是否得到保障,不能出现因贫困上不起学、看不起病、吃不上饭现象;看干部职工积极性有没有调动起来,情绪是否理顺,形成积极向上、团结奋进的正能量。

    3.转变政府职能,不断优化发展环境。

    一要坚持依法依规办事。牢固树立法治思维,严格按照法定权限履行职权,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,全面构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治秩序。建立健全各项规章制度,遵守工作程序,真正用制度管钱管事管人。培育诚信文化,着力打造诚信政府、诚信社会。强化廉政建设,突出抓好“三个专项整治”,及时发现和查处与民争利、以权谋私等行为。二要深化审批制度改革。紧跟省审批事项清理节奏,做到省清一批,跟进一批,公示一批。动态完善权力清单、责任清单和中介服务清单,确保“目录、清单”之外无审批。认真做好“放管服”,让企业和职工群众少跑腿、好办事、不添堵。扩大网上审批范围,逐步将非涉密的行政确认、处罚、检查等权力事项纳入网上办理。三要提升公共服务能力。组织开展“减证便民”专项行动,全面清理涉及群众办事的无谓证明和手续。继续深化“先照后证”改革,探索实行“多证合一”。加强“12345”民生热线网站、微信平台和信息库建设,提升热线便民服务水平。深入开展机关作风专项治理,集中整治工作拖拉、勒拿卡要等问题。四要切实加强市场监管。正确处理“亲”“清”关系,对企业既要服务到位,又要管理到位。大力规范市场秩序,严格价格监管,严肃查处假冒伪劣、虚假宣传、乱收费等违法经营行为,坚决避免出现类似“天价鱼”问题,营造公平有序的市场环境。

    4.加大督办力度,全力抓好工作落实。

    一要细化责任。对地区确定的重点工作,各地各部门要系统梳理,明确任务和时间节点,落实落靠责任领导、部门和单位,逐项排队、逐件落实。二要强化督察。分管副专员、副局长要抓好战线督查,行业主管部门要加大本系统工作督办力度,督查部门要采取定期督查、随机抽查、明察暗访等方式严格督办,做到月对标、季通报。三要严格问责。地区做出的决策部署,必须不折不扣地贯彻执行,对推进落实不力,不作为、慢作为,不能按时限完成任务的,严肃问责、逐级追责。

    同志们,2017年各项工作任务已经明确,让我们在地委坚强领导下,认清形势,坚定信心,锐意进取,攻坚克难,奋力走出林区转型发展新路子,以优异成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开!


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