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大兴安岭旅游国庆节期间持续升温

领导讲话

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蒋迎娟在全区旅游文体教育卫计工作会议上的讲话

发布时间:2017-07-18 21:43:49 [返回]

在全区旅游文体教育卫计工作会议上的讲话(摘录)

 

蒋迎娟

2017220日)

 

同志们:

这次会议的主要任务是,深入贯彻地区“两会”精神,总结回顾2016年旅游、文体、教育、卫计战线工作,部署2017年工作任务。会后,各战线还要分别召开专题工作会议,有针对性地对具体工作进行深入研究、细致安排,请大家认真领会会议精神,抓好落实。按照会议安排,下面就战线工作,我讲三点意见。

一、2016年工作简要回顾

过去的一年,全区旅游、文体、教育、卫计部门紧紧围绕地委行署中心部署,创新举措,扎实进取,在繁荣区域经济、推动产业发展、引领先进文化、服务民生改善、促进社会和谐方面做了卓有成效的工作,实现了“十三五”的良好开局。

一是生态旅游快速发展。全年接待游客560万人次,同比增长22.8%;实现收入54.3亿元,同比增长25.1%全域旅游再添新亮点。国家《十三五旅游业发展规划》将我区确定为“跨区域特色旅游功能区”和“国家旅游风景道”。漠河县、大兴安岭地区入选首批及第二批国家全域旅游示范区创建名单,呼玛县获评中国避暑养生休闲度假旅游最佳目的地,北极镇入选“2016中国避暑小镇百佳榜”,洛古河村入选中国“最美乡村”,百泉谷(天台山)景区被确定为全国森林康养基地建设试点。配套设施持续完善。对北极村、北红村、龙江第一湾等景区进行了提档升级。漠河与中促旅签署了生态冰雪健康养老小镇项目。“印象·南瓮河”旅游项目开工建设。兴安冰雪乐园开园运营。开通了哈尔滨至漠河夕发朝至“北极光号”旅游专列。全区修建维护景区道路308.6公里,北极村景区和两个机场实现了免费WiFi全覆盖。精品开发不断创新。在全省第一家推出了低空飞行、热气球旅游观光项目和旅游公共服务兴安智慧游APP。打造了“南有钱塘观潮,北有呼玛开江”的界江旅游文化品牌。推出了以“魅力兴安·极致冰雪”为主题的“三区七宗最”冬季旅游系列产品。全年参加国家及省级展会34场次,通过与人民网、乐途旅游网等74家媒体合作,借助新浪微博、旅游大V自媒体等渠道 ,“全网络推广”营销成效显著。

二是文化产业持续升温。华洋集团漠河“北极人家”文化产业园区被评定省重点文化产业项目。电影《蝴蝶有棵树》、纪录片《寻梦塔河》先后在在央视电影频道和探索频道播出,电影《宝贝老爸宝贝妈》拍摄完成。举办了“穿越大小兴安岭健康亲子行国际徒步大赛”、“超越百岁健杯”森林公路自行车挑战赛等大型赛事。我区速滑运动员在第十三届冬运会获得金牌1枚、银牌3枚。女子管乐团赴俄参加了亚太地区国际交响乐军乐文化节演出。首次在大兴安岭确定了新石器岩画遗存,填补了全国相关领域研究空白。大兴安岭岩画列为全国重点考古项目。在呼中区碧水镇“龙首洞”清理发掘出鲜卑时期至旧石器时代文化层十层,出土玉器、骨器等近4000件,填补了黑龙江流域相关历史缺环。与哈尔滨师范大学就雅克萨文化、鲜卑历史文化与铁道兵文化开发达成合作协议。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到存在的差距和不足。交通、电力、通讯等旅游基础设施不完善,公共服务无法满足市场需求,旅游项目招商引资力度需进一步加大。冷凉气候和冰雪资源开发不足。旅游专业人才队伍建设亟待加强。

二、2017年重点工作安排

2017年,旅游、文体、教育、卫计工作要全面贯彻地区“两会”精神,牢固把握稳中求进总基调,以推进供给侧结构性改革为主线,以壮大实体经济、改善民生服务质量为目标,找差距、挖潜力,补短板、强优势,促改革、惠民生,力争在产业发展、民生服务的重点领域和关键环节取得突破性、实质性进展。同时,利用三年时间,努力创建国家级全域旅游示范区,全力建设文化兴安、学习兴安、健康兴安。

(一)关于生态旅游产业

总体思路:确立一个奋斗目标,树立两种发展理念,用好四大政策机遇,突出五项重点工作,切实推动旅游产业实现大发展、快发展,真正把旅游业培育成我区转型发展的战略性支柱产业,把绿水青山和冰天雪地变成金山银山。

1、确立一个奋斗目标

即利用三年时间,创建国家级全域旅游示范区。要以入选“国家全域旅游示范区”为契机,按照全域旅游示范区的创建标准和具体要求,制定出台《大兴安岭地区全域旅游规划》、《大兴安岭全域旅游发展三年行动方案》和《2017年创建实施方案》。确定主要任务、重点工作和实现目标,根据工作职责需要,将全域旅游工作任务细化分解,把具体工作落实到全区各相关单位和职能部门,形成各司其职、齐抓共管、密切配合的工作格局。从而促进我区旅游业全区域、全要素、全产业链发展,实现旅游产业全域共建、全域共融、全域共享的发展模式,确保在三年内将我区创建成为“国家全域旅游示范区”。

    2、树立两种发展理念

    一要树立区域内融合发展的理念。要将旅游与文化、体育、教育、健康、养老等产业紧密融合,打造多元化的旅游产品体系,满足游客的多样性消费需求。通过提升服务品质、增加服务供给,不断释放潜在消费需求,从而实现各领域资源整合、深度融合和发展共赢。

二要树立区域外联合发展的理念。积极与周边旅游城市进行对接,强化区域合作,深耕黑河、齐齐哈尔、呼伦贝尔、等周边旅游市场,通过联合开发优势旅游资源,共同策划精品旅游线路,打造具有北方特色的区域旅游经济带。借助今年夏季深圳至漠河航线开通的有利契机,加强与深圳旅游部门深度合作,吸引更多的南方游客来我区找北、避暑、度假。   

3、用好四大政策机遇

即我区入选全国第二批“国家全域旅游示范区”创建名录、国家十三五旅游规划“跨区域特色旅游功能区”、“旅游风景道”、黑龙江省冰雪旅游产业哈尔滨至漠河极寒冰雪旅游带四个战略机遇期,标志着我区旅游产业发展已上升到国家和省级战略层面,将享受到一系列优惠政策。地区各职能部门和各县区局要认真研究相关政策,抓好对上争取和沟通衔接,确保相关优惠政和重点项目在我区落地。   

4、突出抓好五项重点工作   

一要突出指导推进。一是加大开发指导力度。地区旅游委要在做好顶层设计基础上,加大对基层的指导力度。指导各地根据自身实际,量身打造旅游发展规划和开发旅游资源;二是提升旅游项目市场化程度。对现有重点旅游项目进行认真梳理,形成旅游产业项目数据库,通过网站、推介会等形式,积极寻求战略合作投资商,今年要力争在引进旅游战略投资企业方面有所斩获;三是推进基础设施建设。按照“国家全域旅游示范区”相关要求,力争实现旅游引导标识的全覆盖。以塔河为试点,打造公路风景廊道。逐步将三条旅游线路打造成自驾风景带。着力解决交通瓶颈,加快景区道路升级改造,扎实推进龙江第一湾景区道路升级等重点工程建设,增设单车道会车点,尽快打通各景区周边的“断头路”,保障游客通行顺畅。继续加强通信设施建设,解决漠河石林、龙江第一湾、南瓮河、百泉谷等景区及主要公路手机信号盲区的问题。完善更新和推广“兴安智慧游”APP,全面提升旅游综合服务能力。

    二要突出营销推介。深度挖掘各县区局旅游优势资源,整体打造旅游品牌,形成大兴安岭旅游的整体形象,避免各自为战、单打独斗、碎片化宣传。一是整合营销资金。把有限的营销资金整合起来,鼓励企业联手、区域协作,开展联合推介、捆绑营销,集中力量组织有影响、有成效的宣传推介活动;二是强化网络新媒体营销。充分利用微信、微博、移动APP、地铁、公交、机场等营销平台,借助乐途网、途牛网等OTA线上营销渠道,开展全网推广营销。三是强化文化娱乐营销。通过拍摄影视剧,邀请有代表性、有影响力的真人秀栏目,到我区录制节目的方式,增强我区旅游的美誉度和影响力;四是强化合作营销。整合宣传部门、文化部门的优势资源,通过在全区建立各层面微信群、微博等方式,引导区内广大干部职工参与营销,使每个大兴安岭人都成为旅游形象的宣传员、推介员、服务员。

    三要突出产品开发。一是推动景区提档升级。按照“提档升级、做精存量”的总体思路,北部借助漠河生态、冰雪旅游健康养老小镇项目的契机,将漠河北极村景区提档升级,漠河石林、龙江第一湾、卡伦小镇的配套升级和阿木尔马场的开发进行深度整合,作为一体化打包项目有效推进,确保大北极旅游圈建设有实质性进展。中部挖掘“中国最冷小镇”、“兴安之巅”、“原始森林穿越”等资源,提升吸引力和竞争力。南部推进百泉谷和南瓮河景区建设,开发森林康养、森林穿越、森林探险等参与互动项目。东部整合呼玛、塔河、十八站、韩家园等地资源,适度推进画山、鹿鼎山、吴八老岛、古驿站、鄂伦春风情小镇等景区景点开发;二是深度开发冰雪旅游产品。借助我区被纳入全省重点建设的“哈尔滨至漠河极寒冰雪旅游带”的契机,在产品定位上,打造独具挑战性、体验性和差异化的冰雪嘉年华;在产品供给上,开发神奇天象等观赏类产品和最长冰雪滑梯、雪地马拉松、森林冰雪穿越、圣诞嘉年华等体验类产品,开发极地耐寒、极地冬泳、冰雪汽车等挑战类产品,形成冬季旅游的核心竞争力。通过冬季系列产品的深度开发,打造以圣诞村、北极村、中国最冷小镇、映山红滑雪场为节点的极寒冰雪旅游带,真正形成“补齐短板、冬夏两旺”的发展格局。

    四要突出市场监管。一是健全完善监管制度。制定出台《大兴安岭地区旅游市场规范化管理试行办法》,充分发挥质量安全办公室的职能,建立常态化工作机制,形成责权明晰的行业监管新机制。推进漠河县尝试与公安局110指挥中心挂靠的方式,成立旅游警察,切实优化旅游市场秩序;二是规范餐饮市场。推行餐馆评星定级机制,制定出台《旅游餐馆评星定级标准》,对全区旅游景区餐馆的经营环境、接待设施、卫生状况、服务质量进行综合审核评定;三是规范宾馆行业。开展星级宾馆复审工作,制定《全区星级酒店复审方案》,通过“自查、暗访、实地明察”等三个环节,对全区星级酒店进行全面复核。开展家庭宾馆评星定级工作,对全区旅游景区家庭宾馆进行综合审核评定;四是规范旅游企业及导游队伍。组建综合执法大队,对旅行社实行事先申报制,导游证实行服务分值制,物价实行线上线下价格公开制,涉旅主体推行诚信体系曝光制,提升服务质量,打造安全、放心、诚信的旅游发展环境。

    五要突出经营模式创新。一是加大融资力度。按照掌握核心资源的总体思路,注重引进大型旅游企业,重点引进国旅、首旅等国内大型旅游企业,通过PPP的模式,强化景区建设管理和人流提升。对我区现有成熟的节赛活动,引导企业参与活动冠名、广告招商等,积极打造市场化经营模式。充分发挥旅游扶持资金作用,引导扶持本地旅游龙头企业不断壮大;二是探索经营模式。目前,我区的旅游景区仍然延续着政府管理模式,导致了资金短缺、经济效益低、机构臃肿等诸多弊端。要积极探索向市场化经营管理模式转变,将所有权和经营权分离,真正把旅游景区作为一项产业来对待,在政府掌握核心资源的前提下,通过招商引资,探索合作经营模式,由一个或多个投资主体进入景区行使经营权。

三、强化保障推动工作落实

全面完成本次会议确定的目标任务,必须牢牢把握工作主动权,突出问题导向,强化保障,砥砺前行。

一要强化执行力建设。一是强化班子建设。战线各部门党政一把手要率先垂范,靠前指挥,带头讲学习、讲政治、讲规矩、讲担当,带领本单位一班人谋发展、定思路、抓落实,科学摆布各项工作。要自觉把各项工作放在更高层次来定位,发展思路着眼争创一流来谋划,发展举措瞄准争创一流来制定,发展成果按照争创一流来衡量,敢于跟快的比、同强的争、向高的攀,全面提升工作质效。二是强化协作配合。战线各部门之间要强化大局思维,牢固树立大局意识,主动服从、服务于全区发展大局,在一盘棋下开展工作。今天以这种形式召开会议,也是基于分管四条战线工作关联度、融合度高,而且联系、协作、配合紧密,所以部门之间要加强横向沟通,相互补台;在部门内部要加强纵向指导,及时对接,形成工作合力。对需要多部门协同完成的工作,牵头部门要聚焦主责,科学分解,合理统筹,绝不允许“掰道叉”派活儿分工了事;配合部门要主动跟进,积极作为,尽己所能提供支持和协助。三是强化督查反馈。全面系统梳理省地重大决策、重要部署和各战线自身确定的重点工作,尤其是旅游、文化两大产业推进组,要按照“年初有计划、年中有推进、年底有检查评比”的工作思路,逐项细化分解任务,完善工作台帐,及时跟踪督导,做到工作推进到哪里,督查就跟进到哪里。要完善并执行反馈、会商、联席会议、通报、约谈、问责等相关制度,推动各项工作落实落地。

二要突出抓好行风建设。教育和医疗是民生是重要领域,行风好坏广受社会关注,在今年地纪委开展的四个专项整治行动,教育、卫生行业均被纳入范畴;旅游和文化市场行风建设事关经济发展全局,直接影响我区对外形象。所以对政风行风问题,各部门必须高度重视,未雨绸缪,防微杜渐。一是要标本兼治,加强廉政建设。各部门要认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任,切实履行“一岗双责”。领导班子成员要严格落实《准则》《条例》要求,带头恪守党纪国法和廉洁自律规定,对滥用职权、以权谋私等违法违纪行为要坚决支持纪检机关查处。要进一步严肃党内政治生活,推动全面从严治党在落地生根,打造青山绿水的行业政治生态环境。二是要清源正本,扎实开展行风整顿工作。严厉查处各个行业的不正之风,对部分医护人员收受红包、开大处方、采购拿回扣、服务态度差,部分教育工作者补课办班、收受礼金、体罚学生,部分旅游经营者哄抬物价、宰客欺客,文化执法人员滥执法、违章办事等损害人民群众利益的行为,要发现一起严查一起,并且全区通报。同时要加强正面宣传引导,对正面典型、好人好事、各部门加强行风建设工作的措施成效,要通过广播、电视、报纸等渠道加以宣传,树立良好的形象,弘扬正能量。三是要坚持法治思维,严格依法行政。坚持用法治思维开展工作,对本部门、本战线的政策、法规要吃透,吃准,在做政策解读时要精练、准确,用词要严谨。在推进工作时,要严守规矩,确保办事权限及程序合规合法,严格按照制度和程序办事,确保各项工作有章可循。

三要强化安全稳定。“稳中求进”的工作要求,从安全稳定角度来说,就是在安全稳定的前提下有新的作为。战线各部门要严格落实安全稳定责任。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则,实行党政同责、一岗双责、失责必究,将安全稳定工作职责任务落实落靠。一是安全生产和公共安全方面。各部门要积极会同公安消防、食药监、质检、住建、电力、应急等部门,深入开展安全大检查和隐患排查整改,堵塞各种管理漏洞,特别是对在建景区工程,学校、医院、旅游景点、图书馆、大型体育活动场馆等人员密集场所的安全管理和事故防范。同时要加强应急能力建设,制定详细、具有可操作性的应急预案,确保快速、及时、妥善处理突发事件。二是信访稳定方面。要清醒认识信访稳定工作的严峻性、复杂性和演变性,对本系统本单位可能存在的各类矛盾和不稳定因素,要弄清摸准,做到心中有数,应对有方。对可能存在的医患纠纷、薪资待遇等问题,要深入研判,提前介入,做好政策解释和人员稳控。要强化源头治理,认真负责地解决群众合理诉求,为群众解难,为大局减压。要切实提高舆情应对处置能力,敢发声,早发声,善发声,消除误解,以正视听。

四要强化政策和资金保障。一是政策争取方面。各部门要充分利用工作会议、领导检查、现场办公、调研考察等时机,汇报工作进展,讲明困难和问题,推动党委政府把发展我们战线的工作放到经济和社会发展的大环境中统筹考虑,从而以更大的决心、更多的财力、更多的精力支持战线工作。二是资金保障方面。各部门要围绕重点项目和重点任务,提前做好预算。要不折不扣地执行国家和省有关政策,严格资金监督管理,确保资金安全运行、规范管理、有效使用,坚决杜绝挤占、挪用、虚列、串项、弄虚作假等问题的发生,特别是国家、省下发的各项专项经费拨款文件,地、县两级财政要与经费项目涉及的主管部门联合发文,保障专项经费和匹配资金及时足额落实到位。三是项目资金争取方面。要在摸清国家和省有关政策和资金投向重点、找准切入点的基础上,按照“资金跟着项目走、项目跟着计划走、计划跟着政策走”的要求,搜集谋划储备项目,不断调整补充,提高项目谋划的质量。一旦现有项目符合上级计划,就立刻做好土地、规划、环评、立项等前期基础工作。之后搞好与有关部门的衔接,做到敢争取、能争取、善争取,争取到。

五要加强人才保障和智力支持。人才资源是第一资源,是产业发展的中坚力量。一是重点培养本土人才。对战线发展中需要的一般专业技术人才,要就地取材,以职业学院、技师学院为依托,一方面,开设相关的专业,加大订单、定向培养力度,另一方面,对现有人才,通过知识讲座、业务培训、“传帮带”等方式,开展培训指导,帮助基层提升业务能力,有效缓解基层人才短缺的压力同时要推进各级后备干部到旅游、文化部门挂职锻炼,推动两大产业发展。二是柔性引进高端人才。牢固树立“不求所有、但求所用”的理念,对部分急需高端专业技术人才,实行柔性引智机制,在不改变人才档案、户籍、社保等关系的前提下,以顾问指导、兼职、聘任等方式,为我区经济社会发展提供智力支持与服务。三是活化人才使用机制。要坚持德才兼备的原则,打破战线、部门的限制,在不改变原有编制、工资关系的前提下,统筹调剂使用,把最合适的人才用到最适合的岗位,实现“适才适用”、“人岗相适”的人才使用方式,优化配置岗位和人才资源,解决我区人才“盈缺并存”的问题。

同志们,各战线全年工作思路已经清晰、目标已经明确、任务已经部署,让我们不忘初心、凝心聚力、团结协作,撸起袖子加油干、脚踏实地抓落实、只争朝夕创新业,以优异成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会的胜利召开!


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